中共七河镇委员会关于巡察整改进展情况的通报_巡视巡察

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中共七河镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

2025年03月11日

根据市委统一部署，2024年7月23日至8月26日，市委第五巡察组对古城区七河镇党委提级开展了专项巡察。2024年9月30日，巡察组向七河镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“重大项目建设‘主战场’意识不强，统筹协调区级力量合力攻坚不足，工作推进不实不细，服务保障重点工程不够有力”方面

（一）关于“区委、区政府靠前指挥一线作战不到位，指挥体系逐步减弱，统筹协调推进不力”问题的整改情况

强化机场三期改扩建服务保障。调整充实了机场改扩建项目指挥部，区级领导到一线靠前指挥，从全区选派37名干部下沉一线，组建12个重点工作组和11个入户工作小组，专职负责机场建设项目征地拆迁安置协调服务保障工作，并制定《机场三期改扩建项目安排部署重点工作任务清单》，建立“日调度、日研判”机制，切实完善和强化了指挥体系。压实工作责任，全力开展征地拆迁安置工作攻坚行动。

（二）关于“对丽江机场三期改扩建项目搬迁后续发展谋划不足，征地拆迁工作推进不力”问题的整改情况

拆迁安置工作取得突破。加快开展土地报批工作，完成村集体经济发展用地征用工作，计划2025年内完成土地报批并将村集体经济发展用地交到村小组。加大项目包装和招商引资力度，谋划包装完成丽江市空港跨境电商产业园、丽江市空港经济区航空食品建设产业园、丽江国际生鲜冷链进出口产业园、丽江国药健康产业基地等一批项目。加快推进征地拆迁工作进度，按照先急后缓的工作要求，列出红线内56户需拆除房屋的拆除时间计划表，对照计划表制定“一户一方案”，持续入户开展动员工作。

（三）关于“拆迁安置工作与项目建设进度衔接不够，安置区建设推动迟缓”问题的整改情况

北安置区宅基地分配工作取得成效。按照“成熟一批、分配一批”的方式，有计划分批次地启动宅基地分配工作。截至目前，北安置区完成南六一二三组分配宅基地66户、启动建房34户，持续做好剩余部分群众及北六组沟通协调工作。南安置区优化工作有序推动，聘请同济大学设计院优化龙吉安置区方案规划布局，正在积极开展入户宣传及地上附着物补偿清表工作。

（四）关于“治理征地拆迁乱象不够有力”问题的整改情况

积极开展法律服务工作。结合丽江机场三期改扩建项目实际情况，系统梳理国家及地方关于机场建设、行政复议、行政诉讼等政策法规，形成详细的政策指引手册；增加1家北京律师事务所驻点开展法律服务工作。积极回应群众诉求。成立矛盾纠纷排查化解专项工作组，针对各类诉求、矛盾、纠纷、问题，全面开展“清底排查”，拟定《三义村委会各村民小组待解决问题汇总表》，入户摸排群众诉求，将群众诉求清单化、具体化、责任化，逐户逐条进行研判甄别，针对群众提出的合理诉求，逐一深入研判，调整工作方案，及时给予解决。针对部分群众提出的不合理、不合法诉求，加大入户宣传力度，争取群众理解支持。

二、关于“党委‘总揽全局、协调各方’作用发挥不到位，推动经济社会全面发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距”方面

（一）关于“统筹谋划推动工作落实不够有力”问题的整改情况

紧扣七河镇“一核一带两区”的发展思路，结合七河镇空港经济区成片开发方案，进一步优化梳理现有资源，积极争取项目，2024年共实施13个项目投入2038.23万元，全力推进漾弓江最美乡愁带建设。广泛听取和征求人民群众对全镇经济社会发展、产业布局的意见建议，呼吁和鼓励在外人才返乡建设，进一步充实我镇人才库，进一步明确七河发展方向和路径。充分发挥古城区农特产品加工厂带动作用，已完成农特产品加工厂与11个村委会药材魔芋的订单收购合同，带动产业发展中药材1390亩，魔芋2000亩，预计农户增收4000万元。全面收集各村组发展诉求，完成11村委会急需解决的问题清单收集，共收集25个建设项目，上报区级项目库6个，完成2025—2027年度乡村建设项目库的建设，共入库10个方面9.5亿元的项目储备。巩固脱贫攻坚成果，针对七河镇2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的4个方面15个问题制定22条整改措施，已全部整改到位。

（二）关于“监测防返贫和帮扶，推动乡村振兴有短板”问题的整改情况

筑牢防返贫防线。精准制定“一户一策”帮扶措施，带动21户脱贫户发展中药材种植，针对具备务工能力但因家庭原因无法外出务工的人员给予解决公益性岗位。推动实施前山村形孟罗组250米道路硬化项目。增强集体经济“造血”功能。全面完成金龙玫瑰加工厂的建设工作，实现忠义、七河、五峰、金龙四个村2024年集体经济收入增加14万元。充分发挥古城区农特产品加工厂带动作用，2024年实现租金收益52.5万元并通过股东大会分配到10个村。前山村委会通过盘活集体资源，引进光伏投资企业增加土地产业基金每年12万元；忠义、龙潭、羊见烤烟房2024年实现增加集体经济1.61万元，七河村与联通公司合作投入共建的通信基础设施2024年实现集体经济增收2万元。

（三）关于“解决移民搬迁群众遗留问题不到位”问题的整改情况

推动解决移民搬迁群众遗留问题。对金龙村流转土地问题全面摸底梳理，形成专题报告并向区政府、区农业农村局进行了报告。兑付金龙村16个村小组剩余集体资产并分配到户，推动金安桥、龙开口电站建房困难补助兑付工作。积极谋划包装移民后扶项目，投入237.89万元实施金龙村气调库项目建设，顺利推进180万元金竹活动中心改造提升项目。明确责任单位，有序推动解决公益林补助、不动产权登记、土地确权登记等工作中的问题。

三、关于“乡村治理能力不足、推动基层综合改革力度不够”方面

（一）关于“农村生态环境保护治理工作有差距”问题的整改情况

强化农村生态环境保护治理。党委政府班子强化对习近平生态文明思想的学习，开展辖区内排污企业环保专项检查工作，组建工作专班对漾弓江流经区域周边餐饮小吃店、民宿、企业等开展联合检查行动，开展农村生态保护专项联合检查5批次，发放《禁止向漾弓江沟渠倾倒厨余垃圾的告知书》12份、《禁止胡乱排放厨余垃圾告知书》18份，联合区生态环境分局执法队约谈企业责任人1人次，对漾弓江旁占地养殖乱排畜禽粪污行为督促完成整改1起，制定了新民上村人畜饮水安全问题解决方案。强化“河长制”工作落实。镇级河长开展巡河28次，村级河长开展巡河156次，区级、镇级河长办联合开展巡河督察1次，镇级河长办日常开展巡河督促3次，发现问题5个并完成整改，组织村民投工投劳2752人次开展东山河清淤工作。

（二）关于“基层综合改革试点成效不明显”问题的整改情况

深化基层治理改革。结合实际梳理权责清单和行政审批事项清单，梳理出实际无法承接的事项33项权责、停办的审批事项4项、无法办理的审批事项23项和执法事项3项，向上级部门报告申请收回，进一步修订完善《七河镇行政审批制度》。强化法治建设。选定1家律师事务所为合作单位并驻点开展法律服务工作；加强普法宣传工作，开展送法进校园8场次、送法进村组11场次、送法进市场3场次，“重点人”走访面对面普法宣讲31人次，受理人民调解19件、以案释法19件次，接访来访人员28次，现场解答居民法律疑问28人次。

四、关于“以人民为中心的思想树得不牢，解决群众急难愁盼问题不够有力”方面

（一）关于“项目补偿资金兑现不到位”问题的整改情况

对漾弓江整治项目实施过程进行了全面梳理，整理形成专项工作报告，并将相关台账资料整理后向区水务局作了专项汇报，同时对涉及的村组和群众开展了解释说明工作。推动完成乡村环境综合治理项目七河片区村容村貌美化工程107户的资金兑付工作。及时协调解决公墓项目补偿资金未拨付问题，积极对接区林草局厘清村组边界，明确林地补偿款按各村户数拨付到村集体后由村集体通过“一事一议”进行分配。

（二）关于“民生项目建设监管有差距”问题的整改情况

争取并拨付七河镇区域性养老服务中心建设项目资金50万元，推动项目复工。协调督促废弃矿山生态修复综合治理七河镇中排试点项目加快建设进度，督促项目方加快落实承诺给予五峰中排小组的补偿款。

（三）关于“群众身边不正之风和腐败问题集中整治不到位”问题的整改情况

简化宅基地翻建审批流程，审批办证57户，协调推动解决新民下组农户租用的30亩土地拖欠租金问题。持续抓好安全生产治本攻坚三年行动主要任务，开展道路交通安全专项整治工作，查处各类违法行为986起，推动整改道路安全隐患，治理交通安全隐患7处，完善区二中路口周边道路交通安全标识标牌，安装震荡减速带，完成五峰村交通岔口信号灯建设。加大矛盾纠纷排查化解力度。排查矛盾纠纷103起，销号71起，持续跟踪稳控，保障“小事不出村，大事不出镇”。建立以11名网格员为主导、91名法律明白人、调解员为基础的“微网格”人民调解员队伍，严格落实社区民警与村委会书记、治保会主任、网格员信息互通制度，下派11名法治副村长（副书记）到行政村开展联防联治，11个村级综治中心共调解矛盾纠纷53起，推动综治中心与司法所工作融合，组建镇村两级矛盾纠纷多元化解一站式平台，执行“以奖代补”“以案定补”12件，开展送法进校园8场次、送法进村组11场次、送法进市场3场次，“重点人”走访面对面普法宣讲31人次，受理人民调解19件、以案释法19件次，接访来访人员28人次，现场解答居民法律疑问28人次。利用“大美七河”微信公众号，不定期推送“谨防电信诈骗”“宪法宣传周”“消防安全”“文明小剧场”“保密法宣传”等普法宣传内容，实现多点式普法，在全镇营造浓厚的法治氛围。

五、关于“农村‘三资’监管风险隐患大”方面

（一）关于“监督管理存在漏洞盲区”问题的整改情况

修订完善七河镇村集体经济组织资金管理制度，加强资金监管，完成11个村委会的综合服务公司账户和经济合作社账户纳入七河镇村级会计委托代理中心记账工作，加快推进农村集体资产监督管理平台财务管理系统应用工作，对11个村委会开展了一轮“三资”管理排查。

（二）对于“管理制度落实不到位”问题的整改情况

认真落实村“两委”班子“三重一大”民主决策制度和“四议两公开”工作法，明确党务、政务、村务公开内容，指导村委会及时进行公开，保障党员群众的知情权、参与权和监督权。定期不定期对各村公开情况进行监督检查，对各村“三资”管理情况开展一轮全面督查。针对共和砖厂租金、五峰村高速路征占地款长期未分配的问题，成立工作专班，指导五峰村委会和共和村委会及时研究，推动完成共和砖厂租金、五峰村高速路征占地款分配发放到户。

（三）关于“财经制度执行不严格”问题的整改情况

常态化开展全镇干部职工财经制度、差旅报销、资金使用等内容的学习，进一步提升了工作人员业务规范化水平。规范财经制度，修订完善《七河镇财务管理制度》，采取清单化方式制定财务规范流程，汇编成册分发给各科室、中心及村委会并组织开展业务培训，聘请第三方财务审计公司对财务票据进行了一次全面检查，发现并整改完成问题4个。

六、关于“管党治党政治责任扛得不实，监督执纪问责有差距”方面

（一）关于“党委主体责任扛得不实，‘一岗双责’落实有差距”问题的整改情况

压实镇党委全面从严治党主体责任，坚持每半年在党委会议上专题研究1次党风廉政建设工作，召开七河镇2024年下半年党风廉政建设工作会议。压实镇党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。党委书记加强常态化学习，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；落实领导班子成员每年在党委（扩大）会议上至少报告1次履行“一岗双责”情况，高质量开展廉政提醒谈话。镇纪委定期不定期对党委书记履行“第一责任人”责任和班子成员履行“一岗双责”情况进行督促跟进。

（二）关于“推动落实清廉丽江行动不够有力”问题的整改情况

深入推动“清廉云南”建设丽江行动落实，加强警示教育，制定下发典型案例通报2期，在全体党员中开展了一轮全覆盖的警示教育，对违纪党员数量较多的3个基层党组织下发了工作提醒函，要求基层党组织发挥好主体责任强化对党员的教育引导。

（三）关于“意识形态工作责任制抓得不实”问题的整改情况

加强对习近平文化思想的学习，组织召开铸牢中华民族共同体意识专题学习会议，强化对宗教活动场所和民间信仰场所的走访，进一步压实意识形态工作责任制。

（四）关于“落实基层减负效果不明显，干部队伍建设有差距”问题的整改情况

深入学习贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》，对标要求推动七河镇基层减负落实落细。进一步优化办事流程，提高工作效率，对七河镇工作制度进行了优化完善，对办文、办会、微信工作群、报表等方面进行规范。集中整改期间整合解散6个微信群，合并召开6次综合工作会议。优化工作力量，根据工作需要和人员编制情况，对现有人员进行优化配置，根据干部的专业特长和工作经历进行合理调配，对因人员变动空缺的工作岗位及时进行调整充实。

（五）关于“镇纪委监督执纪问责有差距”问题的整改情况

加强镇纪委干部队伍建设，补齐纪委委员，明确纪检专干人选。制定镇纪委工作例会制度，定期组织纪检干部开展业务学习，提升纪检干部监督执纪能力。切实提高办理案件质量，整改完成2023年案件质量评查反馈问题，对2023年以来已结案和正在办理的案件卷宗进行全面梳理，按要求完成了2024年卷宗归档入库和案件质量评查工作。坚决落实镇纪委监督执纪问责职责，强化日常监督、认真细致开展专项监督，以群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作为契机，严肃认真核查掌握的问题线索，集中整改期间处置问题线索12条，立案6起，运用“第一种形态”批评教育2人。梳理制定了七河镇村务监督委员会职责清单和工作规范（试行），强化村务监督委员会规范化建设，建立了七河镇村务监督委员会主任定期学习制度，组织搭建各村监委会主任学习交流的平台，不断提升业务能力。

七、关于“基层党建抓得不实，党建引领作用发挥不充分”方面

（一）关于“党建责任压得不实”问题的整改情况

认真落实管党治党主体责任，党委每季度研究1次基层党建工作，定期听取各村党组织工作和支部的进展情况汇报。结合主题教育、党纪学习教育常态化长效化制度化的要求，进一步组织广大党员学好习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、纪律处分条例。加强业务培训，定期组织基层党组织书记、党小组长等开展党建业务培训，重点加强发展党员细则、党费收缴相关规定的学习培训，提升党务工作者业务能力。

（二）关于“党建引领作用发挥不到位”问题的整改情况

制定学习计划、任务清单，明确责任和时限，确保党纪学习教育取得实效。开展基层党务工作者专题培训、“万名党员进党校”培训班、新发展党员专题培训、进城务工党员培训及组织警示教育观摩、家教家风专题辅导等丰富形式，确保党员干部真正知敬畏、存戒惧、守底线。组织村组干部到友邻县乡交流学习4次，为全镇党的建设、基层治理、产业发展、乡村振兴注入新活力、提供新思路。

（三）关于“党员日常教育管理不严格”问题的整改情况

按照党员分级分类管理的要求，强化党员分层分类教育管理，开展进城创业务工专题培训8期，万名党员进党校培训2期，按季度制定“三会一课”、主题党日活动议题，确保党员始终保持先进性和纯洁性。加强对流动党员的排查，建立《七河镇流动党员“一对一”联系服务机制》，积极动员未办理流动党员证的党员办理流动党员证或鼓励回乡创业。严把党员入口关，通过定人帮教、定事锻炼、定时考核等方式，对转正党员进行审查，对1名审查不合格人员严格按规定取消预备党员资格。

（四）关于“基层党组织‘两个作用’发挥有差距”问题的整改情况

定期召开支部书记联席会议，组织支部书记开展集中培训、党建基础业务现场观摩培训等活动，有效提高支部书记的业务能力。干村党支部书记交流座谈8次，及时了解、掌握党员的思想动态。对“两个作用”发挥较弱的1个村委会选配了第一书记和书记助理，对1个支部书记进行了调整充实，指派班子成员下沉开展组织建设工作。

（五）关于“党内组织生活不严肃，制度落实不严格”问题的整改情况

精心制定“第一议题”学习计划，集中整改期，组织开展“第一议题”学习16次。对近年来组织生活会发言材料进行认真排查，对发现抄袭问题进行严肃批评教育。进一步修订完善《七河镇党委会议议事规则》，做到会前充分酝酿，集体研究讨论决定，严格执行表态制度，保证决策过程科学民主，结果公正合理，认真做好“三重一大”台账、会议记录等痕迹资料的归档整理。

八、关于“省委巡视、区委巡察反馈问题整改不到位，‘后半篇文章’得不实”方面

（一）关于“省委巡视反馈农村污水治理问题整改不到位”问题整改情况

巩固提升农村污水治理问题整改成效。成功申报6个村小组实施农村生活污水治理项目并已相继进场施工。加强对已建成的18台污水处理设备管理，细化辖区内污水处理设备日常运维管理制度，聘请专业资质公司对污水处理设备定期维护，争取古城区农业农村局污水设施维修经费12万元，开展巡检工作2轮，维修设备3处。

（二）关于“区委巡察七河镇反馈整改不彻底”问题整改情况

对共和村委会西关村集体林地承包给个人没有收到租金的问题及时进行协调，针对金龙村科普示范园基地问题进行了全面梳理，与区搬迁安置办公室一同和金龙村科普示范园基地法人协调解决。开展一轮集体资产的承包经营情况排查工作，完成七河镇集体资产对外承包经营合同规范样本的修订，为村集体开展承租提供法律政策指导，实行村集体土地承租工作报备制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0888-5369066；

电子邮箱：ljgcqhjw@163.com。

中共古城区七河镇委员会

2025年3月11日

杨亚萍

丽江市委巡察办