丽江:加强建章立制 提升工作质效 推动以案促改规范化制度化常态化

来源:丽江市纪委监委    发布日期:2021年06月02日    作者:涂毅 和异娟    点击数:

近日,丽江市纪委监委制定出台《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》(以下简称《实施办法》),为着力从根本上解决查而不止、久而复发、屡治屡犯问题,做实做细审查调查“通篇文章”,推动全市以案促改工作规范化、制度化、常态化,不断提升腐败治理效能奠定了制度基础。

《实施办法》共六章49条,从指导思想、目标任务、工作原则、目标任务、基本原则、体制机制、案例运用、教育警示、剖析整改、拓展延伸、监督保障等方面对深化以案促改工作做出进一步明确和规范,是丽江市全面贯彻“三不”方针方略,积极探索建立一体推进“三不”体制机制,深化标本兼治,推进全面从严治党向纵深发展,持续净化优化政治生态的一项重要举措。

《实施办法》明确了“党委统一领导、纪委主导推进、部门密切配合、案发单位具体落实”的以案促改工作领导体制和工作机制,明晰了以案促改的各责任主体,构建了党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委协助职能和监督职责、党的工作部门职能监督贯通联动、协同发力系统落实以案促改责任体系

实施办法细化了纪检监察机关审查调查、监督检查、案件审理、案件监督管理、宣传、干部监督等职能部门和纪检监察派驻(出)机构推进以案促改的职责任务,提出了在开展审查调查时,同步启动、统筹谋划以案促改的程序要求,优化了内部衔接运行流程,完善了相互协调配合、相互监督制约的工作机制。

《实施办法》规范了开展以案促改选取案件、制发文书、报审方案、组织实施、专题报告等5个环节的方法步骤,明确了区分典型案件与一般案件的性质和标准,规定了作为典型案例开展以案促改的5类案件类型。对属于典型案件的,由纪检监察机关以案促改职能部门及时向案发单位、涉案单位或者关联单位制发纪检监察建议书,相关单位收到纪检监察建议书15个工作日内制定以案促改专项工作方案,在充分征求纪检监察派驻(出)机构意见,报纪检监察以案促改职能部门、监督检查部门审核后组织实施,主要包括教育警示、查摆分析、问题整改、建章立制等环节,工作时限为3个月。对属于一般案件的,由监督检查部门制发以案促改提醒书,相关单位收到违纪违法人员的处分决定和以案促改提醒书10个工作日内制定以案促改专项工作方案,报纪检监察机关相关监督检查部门审核后组织实施,工作时限为2个月。以案促改专项工作结束后10个工作日内,案发单位形成以案促改专项工作情况报告,报上级党委和纪检监察机关。年度内未发生违纪违法案件的地区和单位,针对本地区、本单位存在的突出问题和苗头性、倾向性问题,选取本系统、本行业或者外地、外单位违纪违法案件,举一反三,靶向施策,采取灵活多样的方式开展以案为鉴、以案促改。

《实施办法》规定,各级党组织和党员领导干部应当结合案情,做到“五查四改一治理”,即查理想信念、查主体责任、查日常管理、查监督制约、查制度机制,坚持改作风、改管理、改监督、改制度,针对普遍性突出问题开展专项治理;各级党组织和纪检监察机关应当积极推行“以案促改+”工作方法,做到“三结合三推动”,即坚持把深化以案促改与推动高质量发展、提升治理能力、完善监督体系紧密结合起来,推动新发展理念落地落实,推动重点领域监督机制改革和制度建设,推动党内监督与其他各类监督贯通协同,形成以案促改点面结合、全域覆盖的工作格局,增强一体推进“三不”的叠加效应。同时,将以案促改工作纳入年度政治生态分析评估、党风廉政建设责任制检查考核、履行主体责任专题报告等内容,纪检监察机关加强对以案促改工作开展情况的监督检查,定期通报监督检查结果,并呈报同级党委,对以案促改工作中表现突出的组织和个人予以表彰;对工作不力、失职失责的,通过约谈、通报批评、问责等方式,推进以案促改落到实处。

《实施办法》的出台,既提炼固化了全市近年来开展以案促改行之有效的经验做法,又探索深化了以案促改的新机制新要求新措施,畅通案、促、改、治各环节,实现了以案促改工作闭环监督管理,发挥了“查办一起案件、教育一批干部、健全一套制度、解决一类问题、治理一方风气”的综合效应。截至目前,丽江市纪委监委针对政法系统、人防系统、工程建设、国资监管、生态环保等重点领域发生的违纪违法典型案例,已在市公安局、市法院、市检察院、市人防办、市住建局、市商务局、市林草局、市国资委、永胜县等案发单位开展以案促改,共下发纪检监察建议书25份,指导召开以案促改专题民主生活会16次,分层分类召开警示教育大会18场次,真正把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,为推动丽江高质量跨越式发展营造了风清气正的政治生态和良好的发展环境。(丽江市纪委监委 涂毅 和异娟)


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