中共丽江市投资促进局党组(驻京联络处、驻昆办)关于巡察整改进展情况的通报

来源:丽江市委巡察办    作者:    发布日期:2021年05月27日    点击数:

根据市委统一部署,2020年10月27日至11月26日,市委第七巡察组对市投资促进局(驻京联络处、驻昆办)进行了巡察。2021年1月29日,市委第七巡察组向市投资促进局党组(驻京联络处、驻昆办)反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

(一)关于“贯彻落实国家招商引资新理念有差距”的整改进展情况

1.关于“紧扣全市产业规划进行招商项目储备不足”的问题。

一是利用每周一集中学习例会,深入学习习近平总书记关于对外开放、经济工作的重要论述,认真学习领会中央、省、市“十四五”规划,提高招商引资业务理论水平。二是推动出台《中共丽江市委 丽江市人民政府关于进一步加强精准招商工作的实施意见》(丽发2021〕3号)文件,充分发挥精准招商领导小组办公室作用,积极指导县(区)、各行业部门做好招商项目策划包装,并将项目开发工作纳入全市招商引资工作考核指标。三是已在2020年基础上,进行新一轮招商引资项目包装策划,现《丽江市2021年重点招商项目手册》样本已印制,目前正在征求意见建议过程中。  

2.关于“项目与资源配备不精准”的问题。

一是已加强与相关职能部门对接联系,争取把招商引资项目用地留足留好。二是筹备召开2021年一季度全市招商引资工作调度会,分析研究产业招商重点、工作计划等。

3.关于“对市委市政府文化旅游产业政策研究不深,对拟引进的项目前期调研考察不足,交流引导不够”的问题。

一是已在2021年招商引资过程中,加强对拟引进企业及项目的全面考察调研,从产业结构、土地规划、经济效益、社会效益、安全环保等方面对招商引资项目进行全面评估,提高引进项目效益和质量,将引进项目可能产生的负面效应和相关风险最小化。二是2021年以来招商引资项目签约协议均已征求相关部门意见建议。

4.关于“招商引资方式单一,过度依赖土地招商”的问题。

一是按照统筹疫情防控和经济社会发展要求,转变招商理念,将“招大引强”与“延链补链”相结合,继续把珠三角、长三角、京津冀等区域作为重点区域,继续坚持招大引强,紧盯世界500强、中国500强和民营500强企业,实施更加精准的招商对接工作,不断提高招商工作的针对性和实效性截止2021年3月,全市共实施国内合作项目84个,引进市外到位资金86.7985亿元,同比增长4.3%,其中省外到位资金67.5307亿元,同比增长4.6%;已实际利用外资1448万美元。全市共开展各类精准招商活动67场次。新签约项目22个,协议投资总额约49.9亿元,举行招商引资项目集中签约活动1场次;全市共新开工建设25个项目。二是加强对我市优势资源的摸底和盘查,重点围绕文化旅游产业、清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业和生态环保产业开展精准招商,努力从土地招商向产业招商转变。

(二)关于“落实市委市政府招商引资决策部署不到位”的整改进展情况

1.关于“市投资促进局落实市政府招商引资培训要求不达标”的问题。

已制定招商引资培训计划,将线上培训与线下培训相结合,上级培训与本级培训相结合的方式,进一步加强全市投资促进系统工作人员招商引资专业知识学习,有效提升招商人员的整体素质,已开展全市招商引资线上培训4期,牵头组织各县区参加省级培训2期。

2.关于“市投资促进局深入实地调研指导不足,对引进企业项目后续跟踪服务不到位”的问题。

一是已制定2021年度走访企业情况计划表,建立招商引资重点项目跟踪服务机制,每季度实地到项目现场核查招商引资重大项目进展情况,重点了解未开工项目前期手续办理情况,开工项目是否实质性开工等,帮助企业协调解决项目落地过程中存在的实际困难和问题。二是已于2021年3月3日由党组成员、副局长木鸿高带队走访了雪山正邦农牧有限公司生猪养殖循环农业生态元项目,目前该项目建设已完成,进入投产阶段;2021年3月11日由党组成员、副局长木鸿高带队走访了丽江复星旅游文化发展有限公司地中海国际度假区建设项目,目前该项目度假酒店部分正在建设;2021年3月11日由党组成员、副局长木鸿高带队走访了丽江田园油橄榄科技开发有限公司油橄榄产业园项目,目前该项目已建设完成种植示范基地3600亩,加工厂正在建设。三是2021年一季度帮助企业协调项目落地过程中存在的实际困难和问题3件。

3.关于“市驻昆办落实上级工作要求有差距”的问题。

目前已安排金川公司向市审计局提出书面申请,申请市审计局尽快对酒店工程实施审计。

(三)关于“意识形态工作观念淡薄,扫黑除恶专项斗争开展不到位”的整改进展情况。

一是已成立由党组书记任组长、各党组成员及驻京、驻昆机构负责人任副组长的意识形态工作领导小组,压实意识形态工作责任制,严格落实党组书记负总则,分管领导负专责的工作机制;二是已将意识形态工作纳入2021年度重点工作计划,同投资促进业务工作同部署、同推进;三是局领导班子及成员均已将意识形态工作作为重要内容纳入2020年度民主生活会对照检查材料和述职述廉报告,局党组已于2021年3月25日召开局党组会议,研究部署2021年度意识形态、扫黑除恶、综治维稳等工作,拟于2021年7月召开局党组会议研究部署下半年工作;四是已将扫黑除恶专项斗争工作与招商引资服务工作相结合,将扫黑除恶专项斗争排查工作纳入企业走访计划,截至目前,已对外来投资企业进行摸排3次,重点排查了项目在建设运营过程中是否存在煽动闹事的黑恶势力或强揽工程、恶意竞标、强买强卖、敲诈勒索收保护费等黑恶势力行为,经排查,暂未发现。

(四)关于“落实精准扶贫要求有差距”的整改进展情况。

一是2021年2月3日-4日由局党组成员、副局长石宝玉带队,四级调研员王铁生及云南沃谷农业有限公司技术人员5人赴永胜县期纳镇开展冬桃种植的修剪、施肥、挂果套袋的技术培训,并到搬迁安置点督促指导挂钩户做好三角梅种植等环境绿化美化的维护管理。二是针对期纳村委会剩余扶贫资金,已督促期纳村委会认真研究,结合乡村振兴工作,制定切实可行的产业发展计划。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

(一)关于“市驻昆办政企关系未理顺,搅裹不清”的整改进展情况。

1.关于“长期占用企业办公用房”的问题。

一是市驻昆办已于2021年4月1日与云南金川经贸有限公司签订了《办公用房租用合同》,租用金川公司综合楼七楼5间房作为市驻昆办临时办公用房,租期一年。二是市驻昆办已书面通知不符合使用周转房条件的人员在2021年6月30日前腾退,下一步拟将收回腾退周转房进行修缮后作为办公用房。

2.关于“长期借用企业员工,违规让企业员工享受公职人员部分福利待遇”的问题。

一是对企业员工享受公职人员福利待遇情况进行彻底清查,涉及人员的体检费已全部清退。二是市投资促进局于2019年11月向市委编办申请政府购买服务岗位8名(其中:北京分局驾驶员2名、招商助理员1名,昆明分局驾驶员2名、招商助理员1名,深圳分局招商助理员1名,上海分局招商助理员1名),2020年2月市委编办核准市投资促进局政府购买服务岗位限额4名(其中:北京分局后勤保障辅助岗位2名,上海分局招商辅助岗位1名、深圳分局招商辅助岗位1名),市驻昆办政府购买服务岗位未得到核准,在人手不足的情况下,偶尔存在使用企业员工协助驻昆办工作的情况,下一步将积极对接相关部门,争取2022年政府购买服务限额,坚决杜绝使用企业员工情况。

3.关于“向企业摊派费用,增加企业负担”的问题。

一是目前驻昆机构党工委与金川公司共建共用该会议室,今后坚决杜绝向企业摊派费用的情况发生。二是针对宁蒗县蝉战河乡产业扶持资金,已电话进行对接联系要求将使用情况书面说明,将于近期实地对资金使用情况进行跟踪了解掌握。

(二)关于“国有资产监管严重缺失,违反禁止行政事业单位出租办公用房相关规定”的整改进展情况。

1.关于“市驻昆办院内自有产权的职工宿舍楼管理混乱”的问题。

一是市驻昆办12套周转房中符合居住条件的(在职职工)3套,其中1人已于2021年3月31日搬离,下一步将加强规范管理;不符合居住条件的(退休人员)7套,市驻昆办已于2021年4月9日下发书面通知要求在6月30日前腾退,其中1人已于2020年11月28日腾退,其余6人正在办理腾退手续。二是对拒不腾退的,将通过提高居住成本倒逼腾退工作推进。三是经核实,原宁蒗县驻昆办已于2019年12月2日将原宁蒗县驻昆办管理使用的周转房钥匙移交市驻昆办综合科保管,下一步将加强管理。

2.关于“国有资产流失风险隐患突出”的问题。

一是为规范资产管理,整合优化资产和确保国有资产保值增值,市驻昆办已于2020年6月上报《关于请求将区县驻昆办资产划拨至市驻昆办的请示》(丽驻昆请〔2020〕6号)给市人民政府,请求将我市四县一区驻昆办资产统一划拨至市驻昆办。二是市驻昆办所属的《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》现均由市驻昆办保管,证书注明土地使用者为“云南省丽江行政公署驻昆明办事处”,房屋所有权人为“丽江地区行政公署驻昆办事处”,《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》均未见更改痕迹。三是下一步将加大对接力度,按照市政府指示精神配合做好相关工作。

3.关于“市驻昆办在综合大楼旁搭建90平方米平房,租金未上缴财政”的问题。

金川经贸有限公司于1995年在综合大楼旁搭建90平方米平房,金川经贸有限公司属于国有企业,隶属市国资委管辖。根据《公司法》的有关规定,拥有企业法人资格,拥有独立的法人财产权,依法自主经营、独立核算、自负盈亏,照章纳税,所取得租金已列入公司收入。下一步,市驻昆办将加强代管职责,加强对租金收入的监督。

(三)关于“办公用房管理使用不严格”的整改进展情况。

1.关于“低价出租办公用房”的问题。

按照《丽江市党政机关办公用房管理实施办法》,拟于近期派员将资产移交丽江市机关事务管理局。

2.关于“将办公用房长期借用给企业人员的问题。

艺彩酒店使用的2套周转房,市驻昆办已于2021年4月9日下发书面通知给艺彩酒店,要求在2021年6月30日前腾退使用的两套周转房。

(四)关于“落实中央八项规定精神不到位,自查整改不彻底,执行公车管理制度不严格”的整改进展情况。

1.关于“超标准购买公务用车”的问题。

一是市驻京办已于2021年3月9日组织学习《丽江市党政机关公务用车管理实施办法》,严格落实中央八项规定精神。二是按照市政府相关要求,今后严格执行公务用车管理制度,坚决杜绝此类事件的发生。

2.关于“自立名目发奖金”的问题。

一是违规领取的奖金已于2021年4月12日全部清退,并已上交市财政国库。二是已于2021年3月24日上午组织市驻昆办全体干部职工和金川公司员工学习了《中央八项规定》《中央八项规定实施细则》和《中共云南省委办公厅关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》

3.关于“违规发放退休费”的问题。

一是违规发放的退休费已于2021年3月30日全部清退,已2021年3月30日上交市财政国库。二是已于2021年3月24日上午组织市驻昆办全体干部职工和金川公司员工学习了《中央八项规定》《中央八项规定实施细则》和《中共云南省委办公厅关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》

4.关于“违规发放值班费加班费清退不彻底”的问题。

一是违规发放的值班费加班费已于2021年3月30日全部清退,已2021年3月30日上交市财政国库。二是已于2021年3月24日上午组织市驻昆办全体干部职工和金川公司员工学习了《中央八项规定》《中央八项规定实施细则》和《中共云南省委办公厅关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》

5.关于“未严格执行借用公务用车相关规定”的问题。

已安排单位车班长对车载北斗定位仪进行检查,车载北斗定位仪经调整维护后运行正常

(五)关于“财务管理制度不严格,管理混乱”的整改进展情况。

1.关于“执行差旅费管理办法不到位”的问题。

一是组织学习差旅费报销有关文件和规定,明确差旅费报销红线和底线并于2021年1月13日组织全体干部职工开展了公务之家差旅费报销专题培训,规范全干部职工的差旅费报销行为。二是全局干部职工差旅费报销均已使用市财政局“公务之家”APP,严格按照“一事一报”的原则及时审批,及时报销。出差人员在公务活动结束后一个月内必须办理报销手续,财务人员加强对机票、出差文件等附件的审核,并对于无审批无事由出差费用、超出差旅费支出范围和支出标准的费用,一律不予报销。

2.关于“执行公务接待制度不严格”的问题。

一是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》《云南省党政机关国内公务接待管理办法》《云南省党政机关国内商务接待管理办法(试行)》《关于进一步规范丽江市市级党政机关公务接待和商务接待的通知》;二是实行接待公函制度,已要求全体干部职工必须办理公务卡,严格执行公务卡结算,对接待手续不齐全、接待标准不合规、报销凭据不真实、陪餐人数超标等一律不予报销。

3.关于“执行会议费管理办法不严格”的问题。

一是已组织相关人员再次学习《丽江市市级机关会议费管理办法》;二是已将会议费纳入部门预算;三是严格执行会议费管理办法,会议结束后及时办理报销手续,会议费报销时需提供会议通知、实际参会人员签到表、酒店等服务单位提供的合同及费用原始明细单据、结算单等凭证,财务人员要严格按规定审核报销会议费开支,对超范围、超标准开支的经费一律不予报销。

4.关于“坐收坐支国有资产出租收入”的问题。

2013年,因驻昆办办公经费紧张,该平房房租由驻昆办收取,并直接作为办公经费支出2014年后再未出现此类情况。

5.关于“会计基础工作不规范,帐实不符”的问题。

一是针对市驻昆办财务人员工作不认真、不细致的问题,与财务人员进行了提醒谈话和批评教育;二是要求财务人员加强对业务知识的学习研究,不断提高会计基础工作水平。

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

(一)关于“党组落实管党治党政治责任不到位”的整改进展情况。

1.关于“党组管理体制机制未理顺”的问题。

根据《国务院办公厅转发国家机关事务管理局关于清理规范驻省会城市办事机构指导意见的通知》(国办发〔2015〕8号)中“撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构”的规定和《云南省人民政府办公厅关于印发清理规范驻省会城市办事机构实施方案的通知》(云府办明电〔2015〕25号)中“撤销州市、县两级政府职能部门驻昆明办事机构”等要求,昆明分局属于被清理机构,故没有加挂市投促局昆明分局的牌子。现正积极对接,争取尽快加挂分局牌子。

2.关于“党组织领导核心作用发挥不充分,总揽全局不到位”的问题。

一是局党组已于2021年3月25日开展党组理论中心组学习,专题学习了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关组织工作条例》,进一步提高从严治党工作水平;二是投资促进工作、经费、人事、党风廉政、党建、意识形态、脱贫攻坚等重点工作列入党组会年度研究内容。加强党组对全重点工作和重点事项的研究,充分发挥党组在全各项工作中的领导责任。

3.关于“开展思想引导工作不到位”的问题。

加强与干部职工谈心谈话,已于2021年3月12日由党组书记与班子成员谈心谈话一次,班子成员与分管科室人员谈心谈话1次,通过谈心谈话提振干部职工精气神,使每位干部职工思想稳定、工作积极肯干。

4.关于“担当精神不足”的问题。

市驻昆办已督促原会计将账目凭证移交给接替的财务人员,并于2020年11月16日完成交接手续

(二)关于“落实民主集中制不到位,执行三重一大议事决策制度不严格,重大事项未及时请示报告”的整改进展情况。

一是党组于2021年2月26日通过自学和党组理论学习中心组学习,深入学习了《中国共产党党组工作条例》和《中共丽江市委办公室丽江市人民政府办公室印发<关于进一步规范“三重一大”事项集体决策制度的意见>的通知》规范党组会议,提高会议质量,提高党组议事决策水平。二是完善了《丽江市投资促进局党组议事规则和“三重一大”事项集体决策制度》,明确了在党组会议召开前,先向各位班子成员征求议题,提前将议题表发至每位班子成员提前准备,会上充分发表意见,对无法按时参加党组会议的班子成员书面征求意见建议。三是市投资促进局已于2020年10月向机关事务管理局报备维修办公用房情况。

(三)关于“基层党组织建设薄弱,党建工作制度化、规范化有差距”的整改进展情况。

1.关于“党内政治生活制度落实不力”的问题。

一是已组织党支部委员认真学习《中国共产党局党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党和国家机关组织工作条例》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》文件精神,严格落实党内政治生活制度;二是已制定《丽江市投资促进局2021年党建工作计划》,按照计划开展“三会一课”等,坚决杜绝“三会一课”、主题党课活动等流于形式,2021年1月、2月“网上党支部”考核均已达标;三是经与省政府驻上海办事处、广东办事处对接联系,无法将上海分局、深圳分局人员党组织关系转入当地。根据工作实际情况,已形成深圳分局、上海分局人员驻外期间通过“云岭先锋”APP开展自学,主要活动返回丽江参加的组织生活制度。

2.关于“党务工作不规范”的问题。

一是已从2021年起使用省委组织部统一印发的党组会议记录本,要求党组会议记录必须全面完成,内容必须真实准确,党组会议结束后,已及时将党组会议相关情况报送派驻纪检组。二是严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》(试行)和《中共丽江市委办公室关于印发<丽江市加强机关党建工作十二项措施>的通知》要求,中共丽江市政府驻昆办支部委员已于3月3日召开支部党员大会增选1名支委,并召开支委会选举王文冲同志为支部书记,已落实“党员一把手”任支部书记的规定。三是已按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的标准,完善丽江市投资促进局党支部党建活动室。

3.关于“未按要求存缴党费”的问题。

已严格按照中共丽江市直机关工委《关于进一步规范党费管理使用的通知》要求存缴党费。我单位作为没有留存党费权限的直属支部,收缴的党费按照规定统一存入单位账户由单位财务科室代为管理,每半年统一上交市直机关工委。

(四)关于“干部队伍建设滞后,返聘用工不规范”的整改进展情况。

1.关于“班子配备不到位”的问题。

一是已向市委编办申请2021年度用编使用计划,将通过2021年度全省事业人员公开招聘录用工作人员,填充部分科室空缺职位;二是已向市委组织部反映深圳分局、上海分局局长职位空缺,难以开展工作情况,建议尽快配备人员。

2.关于“市驻昆办违规返聘退休干部职工”的问题。

一是返聘退休干部职工均已解聘;二是已组织干部职工认真学习《公务员法》,进一步规范用人,今后坚决杜绝此类情况发生。

3.关于“劳务用工不规范”的问题。

已将2021年度政府购买服务纳入部门预算,并已批复。经多方比选,现委委托丽江阳光劳动服务有限责任公司购买安保及保洁服务,已进入“政采云”审批流程。

(五)关于“落实党风廉政建设责任制有差距”的整改落实情况。

一是坚持党要管党、从严治党,把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,摆到首要位置来抓。已将党风廉政建设工作纳入2021年度全局重点工作计划,与各项业务工作的开展紧密结合,同研究、同部署、同落实、同考核。已制定《丽江市投资促进局2021年度党风廉政建设和反腐败重点工作实施方案》《丽江市投资促进局2021年度党风廉政建设和反腐败重点工作任务分解》,对全年党风廉政建设工作作出具体安排。局党组已于2021年3月25日召开党组会议研究2021年度党风廉政建设工作,已于2021年3月15日召开2021年度党风廉政动员部署会议,明确提出党风廉政建设工作要求。二是班子成员认真落实“一岗双责”,已于2021年3月16日对各自分管科室党风廉政工作进行安排部署,每季度听取一次分管科室的党风廉政建设工作情况汇报,年内督查检查分管科室党风廉政建设工作不少于2次。各科室长为本科室党风廉政建设第一责任人,要加强对本科室工作人员的日常管理,确保无违纪违规行为发生。三是完善了《丽江市投资促进局廉政风险防控机制》,制定内部机构廉政风险识别防控登记表、个人岗位廉政风险识别防控登记表、部门重点防控事项防控登记表、部门职权目录。针对驻京办办公室主任长期同时担任会计、出纳,廉政风险隐患大的问题,市驻京办2020年已与丽江玉龙腾黎诺城财务公司签订了财务服务合同书,委托其提供账务处理等会计工作,并安排办公室其他人员负责出纳工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0888-5192222;邮政信箱:云南省丽江市古城区太和路;电子邮箱:86885567@qq.com。

 

 

中共丽江市投资促进局党组

2021年5月26日