丽江市东巴文化研究院关于巡察整改进展情况的通报

来源:丽江市委巡察办    作者:    发布日期:2021年05月26日    点击数:

根据市委统一部署,2020年10月26日-11月25日,市委第六巡察组对丽江市东巴文化研究院进行了巡察。2021121日,市委第六巡察组向市东巴文化研究院反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布

一、聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

(一)关于“政治站位不高,学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学座谈会上讲话精神和关于文化建设重要论述不到位”的整改进展情况

1.关于“学术研究服务于时代发展不够”的问题

深入学习贯彻习近平总书记关于哲学社科工作的重要论述,在全院开展专题学习,切实做到入脑入心,指导科研工作。结合《丽江市“十四五”规划及2035年远景目标》及《云南省社科院“十四五”规划及2035年远景目标》,正在制定《丽江市东巴文化研究院“十四五”规划及2035年远景目标》与“数字东巴”实施方案,制定完成《新时期东巴古籍文献抢救保护工程实施方案》。紧紧围绕打造“文化活市”这一战略,主动融入,准确站位,加强东巴文化社会应用咨询服务及研究,正在制定《丽江市东巴文化研究院田野保护研究基地工作方案》。鼓励研究人员选择不同的学科开展研究。按质按量完成上级交办的工作任务,计划2021年内完成一百个东巴故事的收集整理,截至3月31日,已完成50个。

2.关于“推动传统文化创造性转化和创新性发展不够”的问题

坚持弘扬时代精神,提炼丽江民族精神品质中符合新时代的文化元素和人物符号,推动传统文化的创新性发展。世界记忆遗产纳西族东巴古籍文献馆已经建设完成,由副院长分管文献馆日常运行工作,由专人负责文献馆对外开放、来访接待、设备调试、人员管理等具体日常工作,确保正常运转,发挥好普及、宣传东巴文化的窗口。依照丽江市委办、市政府办引发《实行以增加知识价值为导向分配政策十三条措施》(丽办2019〕93号)的要求,允许研究人员依法依规适度在文化企业兼职,鼓励研究人员与外人员共同研究开发文化创意产品,正在制定《东巴文化研究创新性发展和创造性转化机制》。积极开展东巴文化开发利用和文化创意产业研究,成立“东巴文化开发利用咨询服务专家组”,广泛开展应用哲学服务及文化创意产业研究。与丽江文化产业企业合作,利用东巴文化作为优秀传统文化的优势,为企业开发东巴文化创意产品提供智力支持。与市民宗、文旅、城市管理、古管局等部门建立联系制度,形成为丽江东巴文化创意产业提供咨询服务机制,建立规范应用东巴文化的社会秩序。

3.关于“重视东巴文化保护传承和宣传推介不够”的问题

正在对省级非物质文化遗产“东巴面偶”和《丁巴什罗传》制定保护规划和保护措施。世界记忆遗产东巴古籍文献馆将于2021年5月开馆,依托已建设好的东巴古籍文献馆,加强东巴文化的宣传。每两年举办一次关于东巴文化的主题学术研讨会,研究制定每届研讨会主题,鼓励我院研究人员撰写论文,邀请国内外知名专家学者参会,努力将其办成具有一定影响力的东巴文化专业论坛。2021年6月将举办东巴文化研究院建院40周年学术研讨会。完善东巴文化研究院在互联网的宣传,4月内完善云南省社科院网站丽江东巴文化研究所的内容。利用院微信公众号加强宣传。一是自2021年巡察整改以来至3月31日,微信公众号上已发布有关学习、科研的4期内容,同时已策划在微信公众号增加学术动态、学术成果、学习东巴文等相关栏目。二是研究院重大科研项目、重大市委市政府的学习活动投稿《丽江日报》,云南省社科院内刊。

4.关于“围绕文化活市开展资政谏言不够”的问题

鼓励科研人员按照市委建设丽江文化高地的要求,结合东巴文化传承保护、开发利用的实际,撰写对丽江经济社会发展具有针对性和可操作性的咨询报告。对《纳西族非物质文化遗产挖掘保护建议》《奉科镇民族文化历史现状与乡村振兴对策研究》课题组再次集中讨论,正在完善修改。

(二)关于“四个意识不强,落实市委市政府决策部署不力,行动迟缓”的整改进展情况

1.关于“实施市级重点项目进展缓慢,一拖再拖”的问题

全面梳理2013年以来开展市级项目,列出清单,推进还没完成的项目。制定《工程项目管理制度》《课题项目管理制度》,使实施项目有规程、有计划、有人员,制定计划具体到各阶段分解目标,责任落实到人。世界记忆遗产展览馆布展工作已于2020年底完成,按照市领导有关要求,将于2021年5月开馆。

2.关于“学术研究事业紧迫感不强”的问题

全面梳理2013年以来开展市级项目,列出清单,推进还没完成的项目。与西南大学合作编制《纳西东巴文字释合集》已于2020年完成并提交课题组,课题已于2020年9月结题,并被评为“优秀”。完善聘用合同,加强履行职责的监督。立足于学术基础和研究方向,研究人员进行年度规划,并将学术成果纳入年底考核的内容。鼓励科研人员申报课题,在条件允许情况下对申报成功的课题给予一定的经费支持;对课题进行全程管理和监督,责任到人,定期汇报研究进度和成果。对我院目前进行的“中韩影视人类学”项目制定适应已有进度的计划,通过讨论严格完成时间、责任到人;近期完成《纳西族祭天礼俗》《纳西族祭署礼俗》《申遗记忆口述史》《一书写千年》(宣传片)等4部影视片。

3.关于“相关事项跟踪落实不力”的问题

全面梳理2013年以来开展市级项目,列出清单,推进还没完成的项目。完善督查督办、跟踪问效机制,制定《丽江市东巴文化研究院督促办理办法》,对上级布置的工作任务,上级领导的指示、批示精神进行全程跟踪督促办理,列出工作清单、责任清单,按质按期完成。东巴文化普及读本《东巴经点名言警句及书法欣赏》的编写已制定初步方案,目前已开始名言警句的搜集、整理工作;2021年10月前完成《东巴文化通俗读物——东巴经典名言警句及书法欣赏》初稿的审校工作,交出版社出版。已制定《寻访东巴纸——东巴纸造纸技艺及应用历史与现状》后续计划的方案,落实到人,计划于2021年4月对未调查地区进行安排人员实地调研;预计于10月前完成《寻访东巴纸——东巴纸造纸技艺及应用历史与现状》书稿交出版社。

(三)关于“职能履行有差距,统筹课题攻关不够,研究成果质量不高”的整改进展情况

1.关于“课题项目重申报轻落实”的问题

重视课题申报,加强课题项目的跟踪,每一项课题制定可行的科研课题项目监督机制、奖惩机制,确保按期完成。结合2020年立项的省社科课题“纳西族东巴方言区东巴文化历史与现状调查研究”,制定方案、明确工作清单和责任清单,计划于2021年8月到纳西族东部方言区摩梭地区进行再次田野调查。

2.关于“学术研究存在盲目性和随意性”的问题

在实施学术研究课题前充分论证并做出规划性方案。在翻译工作中进行具体分工,由有翻译经验的同志与初翻译人员组成一对一的合作,共同完成翻译工作;预计于2021年4月召开专家论证会,对阮可东巴经翻译工程项目制定可行研究方案。对已经开展过的东部方言区的田野调查报告进行整理,于2021年3月份召开东部方言区东巴经田野调查讨论会议,组织我院专家论证田野调查报告的学术质量及可行性。结合2020 省级课题“纳西族东巴方言区东巴文化历史与现状调查研究”,计划于2021年8-11月对东部方言区再进行一次田野调查。

3.关于“课题调研重数量轻质量”的问题

完善我院工作规程,完善课题申报机制,对课题申报及完成情况进行详细规定:符合申报国家、省、市科研课题项目的科研人员,在积极配合单位申报的集体课题前提下,鼓励个人独立申报。强调课题调研质量,着力调动科研人员深度研究的积极性,对获得国家、省、市社科成果奖的课题研究参与者,在职称评聘、绩效考核、年度评优等方面给予相应的倾斜。完善激励奖励机制,认真执行院制定的激励机制,正在推进我院《关于执行以增加知识价值为导向的分配政策十三条措施的实施方案》报批工作。

(四)关于“意识形态工作不到位”的整改进展情况

1.关于“落实意识形态工作责任不到位”的问题

按照市委《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》的要求,2021年,把意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。领导班子对意识形态工作承担全面领导责任,主要负责同志负第一责任人责任,分管领导负直接责任人责任。落实每半年至少分析研判1次意识形态领域情况、每年至少专题研究2次意识形态工作的要求,2021年1月,我院召开2021年上半年意识形态专题会议,学习全市2020年意识形态情况的通报,分析研判2021年我院的意识形态风险点并作了本年度工作部署。建立健全各项制度,加强对报告会、研讨会、讲座、论坛等的管理,加强对研究人员意识形态的宣传教育,做好监管与引导。坚持正能量的总要求,切实加强对本院互联网的建设力度,讲好“东巴故事”。发挥我院作为民族文化、科研单位的优势,收集整理传统文化中符合新时代价值体系的东巴故事。完善院领导班子分工,做到有专人分管。在我院3月16日召开的“三重一大”会议中,重新对院班子成员进行了分工,由我院副院长、党支部书记分管意识形态工作,落实党要管党原则,牢牢掌握意识形态的领导权和主动权。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

(一)关于“议事决策机制不健全,院长办公会议不规范”的整改进展情况

1.关于“执行‘三重一大’事项集体决策不到位”的问题

切实加强民主集中制建设,完善《领导班子议事规则和决策制度》,制定了《院长办公会议决策制度》。严格落实“三重一大”事项集体决策、主要领导“四不直接分管”、“一把手末位表态”等议事决策机制。巡察整改以来,我院于2月5日、3月16日召开的“三重一大”会议,均严格按照《领导班子议事规则和决策制度》《院长办公会议决策制度》及以上议事决策机制执行。凡是涉及“三重一大”事项的,必需在院长办公会议集体决策,不得以个人意志决定。2021年以来,我院涉及文献馆二期布展工程款及监理费支付、班子成员分工、人事调整人员推荐、消防系统维护费用、保安、保洁及东巴聘请费用、办公经费使用、2021年工作安排等事项,均通过“三重一大”会议,邀请纪检组成员列席,形成决议。

2.关于“程序不规范,议而不决”的问题

严格落实“三重一大”事项集体决策、主要领导“四不直接分管”“一把手末位表态”等议事决策机制。我院于2月5日、3月16日召开的“三重一大”会议,均严格按照“三重一大”事项集体决策、主要领导“四不直接分管”、“一把手末位表态”等议事决策机制执行。规范院长办公会会议的议题和程序,提高议事决策的质量和效率,巡察反馈以来,关于文献馆二期布展工程款及监理费支付、班子成员分工、人事调整人员推荐、消防系统维护费用、保安、保洁及东巴聘请费用、办公经费使用、2021年工作安排等事项,均在“三重一大”会议中讨论并形成决议,做到“一事一议、议而有果”。

(二)关于“风险防控机制不健全,制度建设和政务公开不到位”的整改进展情况

1.关于“制度建设滞后”方面

加强制度建设,用制度管人管事。制定《领导干部中心组理论学习制度》《民主生活会制度》,2020年度民主生活会严格按照程序召开;鉴于我院没有党组的实际,正在成立领导干部中心组理论学习小组。制定《院长办公会议决策制度》《课题项目管理制度》《绩效考核管理办法》《工程项目监督管理办法》《办公用品购置管理制度》《文物采购及使用管理制度》等,巡察反馈以来召开的院长办公会,购置办公用品、文物管理等均严格按照规定执行。在完善以上制度的基础上,目前正在修订完善《丽江市东巴文化研究院工作制度与工作规范》。

2.关于“主要领导直接负责文物古籍采购和工程项目建设”方面

严格执行主要领导“四不直接分管”的规定,院长在会议上对自己直接经办的项目、经费等违反“三重一大”制度的问题进行了深刻反思。完善《丽江市东巴文化研究院财务制度》中关于“固定资产管理”的规定,做到固定资产专人管理,规范资产购置流程、及时入库登记、完善认领登记,做到账账、账卡、账实相符。加强“珍藏库”管理,制定《丽江市东巴文化研究院珍藏库管理制度》《丽江市东巴文化研究院珍藏库规章制度》《丽江市东巴文化研究院珍藏库珍藏物出库登记表》等制度,明确人员配备、责任落实到人、管理工作质量。

3.关于“政务财务公开不到位”方面

完善政务公开、财务公开制度。设置院公示栏,用于公开我院政务、财务;正在修订完善《丽江市东巴文化研究院工作制度与工作规范》。扎实抓好政务公开,全面推进单位重大事项、决策、工程、人事、课题等公开。我院于3月16日召开“三重一大”会议后,对会议进行的决议进行了及时公开。推进财务公开。按要求对财务收支、项目建设费等大额经费使用进行公开;对工会经费的使用进行公开。

(三)关于“固定资产和工程项目管理不规范,执行财务制度不严格”的整改进展情况

1.关于“固定资产管理不规范”的问题

进一步完善《丽江市东巴文化研究院内部控制制度》及《丽江市东巴文化研究院财务制度》中关于“固定资产管理”的规定,做到固定资产专人管理,规范资产购置流程、及时入库登记、完善认领登记,做到账账、账卡、账实相符。进一步完善我院资金管理,修订完善了《丽江市东巴文化研究院资金管理制度》;每年度做好资产清理自查,对于固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定及时进行处理。正在对房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具六类固定资产进行条码化管理。已将2017年8月和11月采购的2.6万元电脑、2017年10月采购的语音室设备列入固定资产。

2.关于“工程项目监督管理不严格”的问题

完善工程项目监督管理机制,按政府采购的规定,严格执行招投标程序。严格工程项目的日常监督管理,做到责任到人。工程项目完工后,加强对原始资料的归档保存。对2019年天雨楼翻修项目的施工合同进行了规范。

3.关于“财务核算不规范”的问题

单位领导、财务负责人、财务人员加强《会计法》《预算法》及财务管理相关法律法规的学习,明确知晓事业单位财务核算相关规定和要求。依据相关法规,参照《云南省哲学社会科学研究项目资金管理办法》(试行),加强系统、规范、适用的制度建设规范核算流程和财务业务流程。认真做好资金统筹和计划,加强绩效管理。在资金使用过程中,严格按资金计划用途使用,实行专款专用的原则,杜绝在使用过程中随意增加或者改变资金用途;已修订《丽江市东巴文化研究院财务制度》。鉴于我院没有专业财会人员的实际,经班子会议讨论,上报上级部门与市人力资源与社会保障局,于2021年拟向社会公开招聘1名财会人员。

4.关于“报账凭证支撑附件不全”的问题

制定了《丽江市东巴文化研究院财务制度》,完善其中财务报账连审制度的内容。加强财务管理,报账的审批、审核。报销凭证严格执行规定加附支撑附件,坚持附件与报销单之间有较强的逻辑性和关联性的原则,对缺少支撑附件的不予报销。

(四)关于“执行中央八项规定精神不严格,清理清退不彻底”的整改进展情况

1.关于“执行中央八项规定精神不严格,清理清退不彻底”的问题

从严从实扛牢管党治党政治责任,始终把纪律和规矩挺在前面,认真学习并严格执行中央八项规定精神,持之以恒改进学风和干部作风,践行“四种形态”第一种形态,对干部职工经常性开展提醒谈话。按照基层工会经费收支管理的相关规定,进一步规范工会账户经费管理,制定了《丽江市东巴文化研究院工会慰问制度》,加强工会兼职人员业务学习,严格按照云南省总工会关于印发《云南省基层工会经费收支管理实施细则》(云工发〔2018〕44号)的要求规范工会经费支出范围,并自觉接受上级机关、市总工会、审计等部门的审计、监督,2021年,接受市总工会、审计等部门的审计,按有关要求,已将2017-2019年工会会计凭证交丽江高原会计事务所审计。违规发放的个人医疗互助款4980元、“三八”妇女节补助款2400元、公车出差补贴5600元已于2021年1月清退并上交国库。

(五)关于“党风廉政建设流于形式,责任制内容不切实际”的整改进展情况

1.关于“党风廉政建设流于形式,责任制内容不切实际”的问题

严格履行领导班子全面领导从严管党治党主体责任,每年至少2次班子专题研究部署工作;2021年3月8日召开上半年党风廉政专题会议,严格落实党风廉政建设工作,做到年初安排部署,并在年中督促落实,年底汇报总结,年度检查考核。班子及班子成员履行主体责任情况作为2020年度班子年度民主生活会和述责述廉的主要内容;加强党员干部党风廉政教育,2021年以来,每月开展1次集中专题学习;每季度至少开展1次专题党课教育。结合我院实际制定年度党风廉政建设实施方案,层层签订责任书。各科室严格按照工作实际制定科室党风廉政建设实施方案,结合科室实际制定并签订2021年度《党风廉政建设责任书》,责任书明确2021年工作任务与巡察整改工作高度结合,年底汇报总结。

三、聚焦基层党组织领导班子和队伍建设方面

(一)关于“学术研究氛围不浓,干部职工进取精神不强”的整改进展情况

1.关于“鼓励专家个人带头申报课题的机制缺失”问题

制定我院《课题项目管理制度》,给科研人员更多的学术研究空间、更多田野调查的机会。以学术研究“传帮带”的方式,与单位的年轻人共同完成课题研究、经书翻译,已制定“一对一”的人员分配进行学术研究、翻译工作的传帮带;科室定期举行学术讨论会、读书报告会,增强凝聚力,提高科研水平。鼓励院专家带头申报国家、省市科研课题,对申报成功的院内给予一定的经费支持。

2.关于“干部职工履职尽责不到位”问题

进一步加强执行力建设以及对理论、业务的学习,适应形势发展的需要,增强执行力,向先进典型和先模人物看齐,专题学习张桂梅先进事迹,结合自身实际情况撰写心得体会和个人整改清单,工作上不拖延、不找借口,踏踏实实做好各项工作。制定院《绩效考核管理办法》,对各项科研工作制定方案,细化责任到人,按完成质量、完成时间纳入年底考核的重要内容,对完成好的给予加分奖励,年内没有完成工作任务的,年度考核取消评优资格。

(二)关于“外聘人员审查把关不严,教育管理不到位”的整改进展情况

1.关于“外聘人员审查把关不严,教育管理不到位”的问题

完善外聘人员审查机制,制定《丽江市东巴文化研究院外聘东巴及人员工作管理制度》,做好日常管理工作;对政府购买服务方式聘请的东巴要严格把进门关,按照政府购买合同开展政审;按要求与保安、保洁、东巴等人员签订合同。

对两名涉事东巴按合同要求已解除劳动关系。加强对现用东巴的纪律要求、监管等日常管理。按照《丽江市市级机关事业单位按岗位限额开展政府购买服务实施方案》的要求,建立健全政府购买服务岗位管理、考核等配套制度。

(三)关于“落实抓党建政治责任不实,党支部规范化建设不到位”的整改进展情况

1.关于“执行‘三会一课’制度不到位”的问题

全力落实市委关于加强党的建设相关要求,定期分析研究我院党支部建设工作,全面提高我院党的建设质量。要求党支部书记切实履行我院党的建设第一责任人责任,亲自抓,负总责,加强党支部规范化建设工作的指导,认真落实责任,党支部委员要认真履行好自己的职责职能。3月23日,院党支部召开了支委工作会议,制定了今年党建工作计划,明确提出今年党建工作与此次巡察整改工作密切结合。认真执行好“三会一课”制度。执行好党课制度,不以日常工作部署会议代替“党课”。每季度开展一次党员大会,每月召开一次支部委员会,每季度召开一次党课,使“三会一课”制度执行到位,运行有效。

2.关于“政治生活不严肃”的问题

建立完善干部中心组学习制度,制定《丽江市东巴文和研究院干部中心组理论学习制度》,坚持党员和干部每周一次集体政治学习。制定《丽江市东巴文化研究院召开领导班子民主生活会制度》。认真执行好党支部党建制度。

3.关于“心得体会照搬照抄”的问题

强化党组织教育管理作用,严把检查关口,健全监督管理工作机制。强化对党员的学习教育,完善党员积分管理制度。抓好学习“张桂梅精神”“学先进、创一流”主题实践活动,召开组织生活会,对照“六比六看”,每位党员同志查找自身存在的问题,列出问题清单,进行整改。抓好党史教育活动,不忘初心。提高党员职工的宗旨意识,做好我院科研工作,提高我院科研质量,结合我院中心工作,党员在科研工作中起到骨干和榜样作用。要求抄袭网络文章的四位党员同志重新补写观看《榜样3》心得体会。

(四)关于“重视存在问题不够,整改落实不到位”的整改进展情况

1.关于“重视存在问题不够,整改落实不到位”的问题

①高度重视存在问题的整改,坚持问题导向和目标导向,制定了整改方案,建立了问题清单、责任清单、销号清单,正在进行逐一整改。

②完善督办查办机制,确保存在问题整改到位。

③编撰出版《东巴文化概论》,已制定切实可行的实施方案,将通过召开征求意见会、拟定框架、撰写书稿、鉴定评估等步骤,高质量完成《东巴文化概论》的出版。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0888—5122797;邮政信箱:丽江市古城区民主路1号东巴文化研究院(黑龙潭内);电子邮箱:dbwhyjy@163.com。

 

丽江市东巴文化研究院

2021年5月26日